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逐步公开环境信息 上海团人大代表"严重关注"环保问题
【DATE】 2014/11/14

  园林在线3月4日消息:雾霾、地下水污染、土壤污染……今年以来,各类环境污染事件轮番占据媒体头条;而在此次“两会”上

,环境问题受到上海团代表的“严重关注”,针对不同区域、阶段和要素的环境问题,代表们各自提出见解,如完善环保立法、

提高违法成本、加强责任追偿等。念及长远,几乎每个受访代表都指出,改变发展方式、调整产业结构才是污染治理的终极手

段。

    “不知情”更令人恐慌

    春节返乡,网民掀起“随手拍家乡污染”“随手拍河流污染”的浪潮,“污染”第一次成为中国人春节“返乡见闻”的主题。与此同时

,环保部以“国家秘密”为由,拒绝了北京律师关于“全国土壤污染状况调查方法和数据信息”的公开申请。

    信息的不透明加剧了公众的焦虑和不满。

    “环保问题关乎全民,环境信息应该全民知情。”严诚忠代表指出,环境信息公开应该成为政府信息公开的一部分,以确保公

众的知情权和监督权。

    “PM2.5发布之前也有过争论,有人觉得公布空气质量信息可能引发社会恐慌;事实证明并非如此,‘不知情’才让人恐慌。”严

诚忠认为,公开信息有助于公众采取合适的自我保护措施。除了空气质量,土壤、水质等环境信息指标也应该逐步公开,“以土

壤为例,如果某地土地污染已经超标,甚至可以暂停其农业生产。”

    全国人大代表、上海市环保局局长张全今年准备提交关于完善《环境保护法(修正案草案)》的议案,议案也提到要立法强

化政府在环境信息公开等领域的责任。

    张全表示,一些公众关注的环境信息目前不予公开原因有多种,包括历史数据积累不足,调研、监测数据不够精准等,也不

排除所谓的“惯例”,也就是“政府信息公开条例并未明确要求公开”,“问题是,‘惯例’要惯多少年呢?信息公开是大趋势,要与

时俱进,凡是公众关心的,都应逐步公开。”

    遏制环境违法,经济手段不容忽视

    “按照现有的法律法规,许多环境违法行为只能进行一定数量的罚款。与违法行为造成的损失相比,罚款数额往往偏低,很

难有效遏制环境违法行为。对未批先建等违法行为,环保部门虽可以责令停止生产使用,但实践中往往难以执行。”张全表示。

    “目前的法律体系,事前很难对违法企业或个人产生警示作用,事后的惩罚也远不能弥补违法行为造成的损失。”严诚忠提出

加大惩罚力度。

    张全也认为,加大对环境违法行为的处罚力度,尤其对重大环境违法行为的刑事责任追究,是提高违法成本的一个方面;经

济手段的作用也不容忽视,比如可以对严重环境违法的企业,提高其电价或者水价,实行差别化电价、水价制度等;张全还建

议在《环境保护法》中建立环境税制,具体内容可涵盖污染排放、污染产品、生态保护、碳排放等税目的环境税。

    去年8月31日,全国人大常委会审议并通过《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)修正案,法案规定

,对污染环境损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这意味着近年来被广泛呼吁的

环境公益诉讼从法学理论变成了法律现实。

    “对于环境污染肇事人除了行政处罚、刑事制裁外,还可以通过公益诉讼进行追偿。在环境违法成本普遍过低的现实下,公

益诉讼是一种有效的补充。”作为环境公益诉讼制度的呼吁人之一,张全期待有更多配套细则出台,解决环境公益诉讼举证鉴

定难、费用昂贵、审理难度大等问题。

    产业转移不能变成污染转移

    “环保问题归根结底是个发展问题。中国过去这么多年的飞速发展,很大程度上依靠的是那种高能耗、高污染的生产方式。

”全国人大代表、华东师范大学学科办主任陈振楼多年研究中国水环境,深悉产业经济结构对环境质量的决定性作用。

    “中国在污染治理上做了很多事。但公众为什么觉得环境越来越差?我想这是因为我们治理的速度远远跟不上污染的速度。

”陈振楼说:“要从源头上解决污染排放问题,唯有改变落后的生产方式。”

    如今,产业转型升级的必要被越来越多地区意识到,一些发达城市很早以前就开始进行产业梯度转移。但陈振楼又有了另

外的担心:“中西部地区的环境承受能力不如东部平原,产业转移可千万别变成污染转移。”

世界环保大会下周召开相关个股或爆发

环保相关概念纳入生态文明,地位得到提高。环保、资源节约、循环经济等概念在报告中被纳入“生态文明”。生态文明不仅与经

济、政治、文化、社会一并成为五大建设主题,而且在整个报告中被列为第八部分单独进行阐述。这在过去的报告中是从来没

有过的。细节上,“节约资源是保护生态环境的根本之策”,“实施重大生态修复工程”两条首次出现在报告中,凸显出政府对这两

部分的重视。我们认为资源回收、余热利用、土壤修复、区域大气污染防治、湖泊流域治理等细分领域将在后续得到优先发展。

环保部就铅蓄电池污染防治征求意见。11月8日,环保部发布《铅酸蓄电池生产及再生污染防治技术政策》(征求意见稿),并

将于11月30日完成意见反馈。技术政策主要思想是:1)针对涉铅生产环节实现安全生产与回收;2)不含铅部分实现资源回收

;3)企业达标排放并实现在线监测设备联网。根据环保部资料,全国2012年铅蓄电池企业1164家,其中90%以上都安装了在

线监测设备,新增需求非常有限。即使全部企业都构成需求,对于重金属在线监测仪器的需求仅有2-3亿元。这一政策的推出

对于环境监测仪器行业的影响十分有限。

湖南将对污染耕地进行修复。湖南省耕地质量管理工作会上透露,湖南省将在未来五年对污染耕地进行修复。在区域划分上,

湘江流域作为重金属污染监测的重点区域,郴州、娄底以监测工矿企业“三废”为重点,湘西、怀化、张家界以土壤墒情监测为

重点;环洞庭湖区以土壤理化性状监测为重点。我们认为,一是土壤修复除了城市用地,也已经开始关注农业耕地和采矿用地;

二是国家层面土壤修复政策的吹风开始加强。媒体关于《土壤环境保护“十二五”规划》、《土壤污染防治法》等内容的报道开始

增多。我们推断各级政府对于土壤修复的财政拨款比例有可能达到50%的高水平;三是我们认为《土壤环境保护“十二五”规划》

可能在2013年初颁布,相关标的如永清环保、铁汉生态等会迎来一轮主题性机会。

环保相关一直是前期政府较为重视的领域,一些上市公司业绩也开始出现上升,但还没有到爆发释放阶段。而十八大会议提出

的新型城镇化和美丽中国,无疑给环保相关的产业提出了更高要求,也意味着中国可能由过去的重工业、制造业、高耗能时代

发展逐渐过渡到未来的低碳经济和绿色产业时代。新型城镇化不同于以往提出的城镇化,由于随着城镇化率不断提高和工业化

等污染,必然会导致污水、垃圾等废弃物处理业务的激增。如果说城镇化初期最受益的是房地产、建材、基建等,那么城镇化

中后期受益的无疑就是环保。所以从产业趋势来看,由此前的重工业、高耗能时代迈入绿色产业时代也是合理之中。从大方向

给予了环保类股最大支撑。具体来看,环境和污水相关监测、处理与垃圾处理、垃圾发电、工业环保相关类股值得关注。特别

是餐厨垃圾、垃圾处理类等相关公司更加值得期待。提升生态环境建设和发展环保产业不仅利于社会环境,有利于未来经济发

展。

在具体来看,近期就有多地开始推出相关规划,如河南近期提出将投资4千多亿元投入环保。未来几年将是环保的天下。当下而

言,由于股市短期趋势不佳,必定会影响到相关公司股价强度,但是一旦大势企稳,相关股将是爆发时。

2012第五届世界环保大会的开幕式将于2012年11月17至18日在北京举办。创建于2008年的中国世界环保大会,作为在国际上

建立知名的环保品牌,不仅注重绿色低碳发展道路,还要注重企业面临中国市场的机遇与挑战问题;以及要注重民间平台的作用

,在政府的支持之下,积极影响并提高民间力量参与环保的深度,推动更多的企业和企业家资助或联合开展环保活动。

金百临咨询:
垃圾发电板块渐有抗跌之势
中投顾问:
环保行业市场化进程提速

“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现

中华民族永续发展。”十八大报告中,“美丽中国”成为社会各界关注的新词。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出,“十八大”首次将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设“五位一体”中,空前强调绿

色产业建设对未来可持续发展的重要性,全方位布局生态建设总谋略以及实践落实的具体规划。这意味着,“十二五”前期只是节

能环保行业的预热阶段,“十八大”作为重大转折点,将给环保行业带来新的驱动力。环保行业面临着机遇和挑战。

首先,“十八大”对生态文明建设的重视,将给整个环保行业带来不同程度的发展机会,市场在短期内会迎来“高峰期”。生态文明

建设以单独一章的形式出现是“十八大”的一大亮点,将给环境保护行业中污水治理中BOT项目、固体废弃物回收中的餐厨垃圾

、电子废弃物回收、大气污染治理中的脱硫脱销产业带来小幅上涨。环保行业市场化程度将进一步加深,突出防治重点,兼顾

环保问题的轻重缓急。

其次,目前较为紧迫的环保问题是大气污染中的氮氧化物超标排放,将作为“十八大”召开之后首要解决问题之一。由于2011年

氮氧化物是我国大气污染评测指标中唯一没达标的项目,该板块亟需赶上“十二五”节能减排步伐尤为重要。企业需解决两个主

要问题:其一,污染源动态监测设备的故障率高;其二,数据硬盘存储空间有限。可以看出,未来两年脱销动态监测仪器将进

一步拓宽市场。

最后,由于我国环保行业市场化起步较晚,技术水平相对较低,国内外资企业在技术产品市场中占据了较大比例,短期内很难

扭转局势,国内企业不仅需要在在经营方式上有所转变,还需要在技术上有较大提升,才能抓住“十八大”带来的重大机遇,将其

作为企业发展的跳板和催化剂,增加国内竞争力,同时为产业国际化做好充分准备。

中投顾问研究总监张砚霖指出,我国严重的环境污染问题与“十八大”生态文明的“美丽中国”描述的绿水蓝天的美好愿景形成巨大

反差,生态文明建设在经济步调减速的环境下显得尤其重要。作为经济发展的过渡阶段,节能环保绿色产业的重要性和发展性

都受重视,企业需要认清现状,抓住机遇,战胜挑战,才能获得长久发展。

本周A股市场重心下移。但垃圾发电板块却渐有抗跌的态势,华西能源、华光股份、盛运股份等个股均有抗跌的K线形态。目前

来看,新增资金关注或者说配置垃圾发电股,主要是因为垃圾发电板块具有广阔的产业发展空间。据《“十二五”全国城镇生活垃

圾无害化处理设施建设规划》给出2015年的目标是87.1万吨/日,年复合增速是13.8%。但生活垃圾处置方式包括填埋、焚烧

、综合处理,其中无害化处理设施中垃圾焚烧的产业发展速度更乐观,因为在2010年底是9.0万吨,2015年的目标是30.7万吨

,年复合增速是27.9%。

这就意味着垃圾发电产业就具有两个投资优势,一是庞大的市场容量。因为一个日处理量1000吨的垃圾焚烧项目,总投资成本

就达到4亿元。那么,2015年的30.7万吨处理目标就意味着拥有1228亿元的市场容量。二是持续快速的成长趋势,因为上市公

司一般都是行业的龙头企业,拥有着强大的获取订单能力以及制造能力,因此,能够获得较27.9%的年复合增长率更高的成长

速度。也就是说,在未来两、三年的时间里,垃圾发电类上市公司的业绩成长速度会超过30%。

循此思路,未来的垃圾发电产业股具有相对确定的业绩成长趋势,而且还因为美丽中国主题等题材的刺激,所以,必然会吸引

更多的资金关注。更何况,此类个股的估值均相对便宜,因此,未来的股性将更为活跃。建议投资者密切关注两大产业动向,

一是垃圾发电设备类个股,即通俗的卖水股,其中,华西能源、杭锅股份、菲达环保、华光股份等个股为核心品种。华西能源

的业务又主要来源于垃圾发电设备,故业绩弹性将更为乐观。二是垃圾发电机组或垃圾发电技术处理的相关上市公司,主要是

以盛运股份、兴蓉投资、南海发展等个股为代表。其中,盛运股份已形成了清晰的上升通道,而南海发展的估值优势也较为明

显,业绩的弹性也渐趋显现出来,短线的股价走势也可期待之。

本周表现较好环保概念股一览


000551.SZ创元科技5.5216.4683.301.74
300105.SZ龙源技术19.9313.1152.483.29
600526.SH菲达环保11.6411.60101.323.02
300152.SZ燃控科技8.0910.3721.641.40
300137.SZ先河环保13.499.4150.312.36
002499.SZ科林环保16.539.2571.502.87
300272.SZ开能环保11.927.8739.683.75
600133.SH东湖高新6.045.23-428.973.40
000544.SZ中原环保9.614.4623.313.44
600872.SH中炬高新4.344.3328.531.81
002479.SZ富春环保13.033.1723.302.91
600008.SH首创股份4.122.2328.091.69
600378.SH天科股份9.082.0241.834.38
600388.SH龙净环保22.731.9320.222.04
300124.SZ汇川技术21.201.9225.553.15
300072.SZ三聚环保11.331.8932.683.60
300125.SZ易世达10.651.72110.291.19
600792.SH云煤能源10.260.69-51.891.86
300249.SZ依米康11.110.3632.351.86
600098.SH广州发展6.450.1619.531.40 
尚普咨询:噪声污染治理刻不容缓 环保行业前景看好



    
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